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下半年深化改革進一步推進 鎖定六大領域

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  • 2018-05-29

下半年深改大戲開幕在即,主要方向鎖定國企、財稅、民生改革等六大領域。昨日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十五次會議。會議強調,要把有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排,也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫,依靠改革增強經濟社會發展的活力和動力。要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領域,集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。  國企改革 頂層方案箭在弦上

國企改革排在下半年眾多改革領域的首位,中國企業研究院首席研究員李錦指出,這標志著國企改革頂層設計方案推出條件已經成熟,近期有望推出。中央層面改革方案出臺后,國企改革的目標、方向將明晰,預計下半年國企改革將迅速展開。

目前,關于公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識,李錦認為,下一步國企改革的重點,將在遵循市場化原則的基礎上,保障產業安全,在國企分類的基礎上繼續深化混合所有制改革,特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門。同時,國企并購重組將會進入一個新的階段,不僅國內市場上的兼并重組加速,海外布局也將循序推進。

除了央企積極開展改革試點外,地方國企改革也在加速布局。目前超過25個省市的國企改革方案已相繼出臺,重組整合、混改、資產證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標和任務。李錦指出,即將推出的中央層面的國企改革總方案是管指導思想、目標、方向、道路與原則的,而地方國企改革方案更偏重于執行層面。

無論是地方國有企業還是央企,李錦認為,以市場化為主導的國企改革,包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內容,下半年將進入全面加速期,隨著國企改革的步伐加快,“一帶一路”戰略實施的加快,新一輪國企重組活動是可以預料到的趨勢。

財稅改革 框架初成重在落實

去年6月,中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。《方案》確定了三項財稅改革任務,分別為改進預算管理制度、完善稅收制度和調整中央和地方政府間財政關系,建立事權和支出責任相適應的制度。

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,自2013年十八屆三中全會以來,財稅領域進入了高密度的改革時期,財稅改革整體的框架和思路已在去年基本完成。“自去年起,政府采購法、會計準則等一直在不斷地進行補充和完善,占據財稅改革大頭的預算法也將在今年底之前基本完成大修,如何落實方案才是目前財稅改革的重中之重。”王雍君說道。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓也表示,隨著全國人大立法規劃的再度調整,環境保護稅法草案已于今年6月公開征求意見,房地產稅法被列入立法規劃更是被業內認為有望長期有效地調控樓市,但相較調整立法和出臺方案而言,如何保障預算法的透明度、如何規范地方政府的舉債融資機制等內容才是目前財稅改革領域亟待解決的問題。

“除去落實方面,個別方面的改革方案還需要更加變通地去思考和處理。”劉桓說道。

民生改革 繞不過的戶籍、養老

“民生改革,無疑是所有改革中與民眾最直接相關的一項,因此,它也勢必是下半年中央將重點著力的領域。”業內專家表示。

本次會議特別提出居民身份證制度改革相關內容,會議強調,建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度,是一項便民利民服務舉措。要考慮各地人口集聚和服務管理工作實際情況,分步實施,有序推進。要發揮公安機關人口服務管理信息化優勢,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿,方便群眾異地換領、補領居民身份證和掛失申報、丟失招領。

北京大學社會學系教授夏學鑾認為,將居民身份證制度改革延伸,下半年,民眾最期待的民生改革之一就是戶籍制度改革的深化、落實。去年7月,國務院出臺《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出,我國要進一步推進戶籍制度改革,除了進一步調整戶口遷移政策外,還要統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度。

今年,通州試行積分落戶的傳言還未平息,通州限購政策為積分落戶政策出臺的消息又不脛而走。業內表示,隨著北京在7月的市十四屆人大常委會20次會議上確定北京下半年將出臺居住證制度,穩妥推進積分落戶政策的時間表確定,重點城市深化戶籍制度改革,將積分落戶制度最終落地有望成為下半年民生領域改革重點。此外,在夏學鑾看來,有關各地養老市場如何深化民資介入程度,尤其是規范社會資本主導的、新興的居家養老市場等也將成為中央和各地方改革的重點。


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